一、发展现状

　　美国为了确保其在生物技术产业的领先地位，建立了高层协调机制和产业组织体
系，每年投入生物技术研发的经费达３８０多亿美元，已先后形成了５个生物谷，培
育了１４００多家生物技术企业；为发展生物质能源农业，规划到２０２０年，生物
质燃料将取代１０％的燃料油消费，２０５０年达到５０％。欧盟自２０世纪９０年
代初开始，就要求成员国大力发展生物质能源，积极发展能源农业，以缓解能源供需
矛盾，改善环境；按照欧盟的要求，到２０２０年生物质燃料在传统燃料市场中占有
２０％的比例。英国是世界上第一只克隆羊“多莉”的诞生地，英国政府提出的“发
展生物技术”战略报告的目标是保持生物技术位于世界第二的水平。日本提出和确立
了“生物产业立国”战略作为新的国家目标，并成立了以首相为首的“生物技术战略
会议”。印度也谋求成为生物技术大国，并专门成立了“生物技术部”。新加坡制定
了“５年跻身生物技术顶尖行列”的目标，把新加坡建成“生物岛”。韩国也制定了
生物技术发展计划，准备到２０１０年成为世界前７位的生物产业强国。

　　二、发展趋势

　　有大量迹象表明，２１世纪是生物技术的世纪。生物技术作为新的农业科技革命
的“推进器”，正在悄然拓展和创新农业功能，进而为国民经济持续健康发展提供持
久而强劲的动力。

　　１．农业外延扩大化

　　在目前生物经济的孕育和成长阶段，农业的外延已经开始扩大到生物技术作物新
品种、新型食品以及增加农产品功能等领域。随着生物科技领域新技术的不断涌现，
预计农业的延伸范围将进一步拓展，从而为农业发展提供新的空间和发展机遇。动物
克隆技术已经基本成熟，为改良农业、培育新的动物新品种开辟了新的途径。牛、猪
、鱼等动物生长激素，以及新型饲料添加剂的应用，将大幅度提高畜牧业生产效益。
促进畜牧业增产的动物激素、酶和氨基酸等饲料添加剂及农牧业使用的各种诊断试剂
和疫苗等农业生物技术成就已为社会创造了巨大的财富。畜禽疫苗、生物兽药的研究
与使用，将构筑动物疫病防治的新体系，大幅度提高人类对高致病性禽流感的重大疫
病的防御与控制能力。除食品、饲料和纤维等传统农产品以外，特种转因基农产品将
不断涌现。生物农药也广泛用于农业生产中。同时，生物技术在可再生的农作物资源
方面也有着较好的应用前景。

　　２．农业功能多元化

　　近些年来，随着农业生物技术进步，农业除了为经济社会发展提供食品原料外，
还拓展出许多新的功能。比如，伴随着石油价格暴涨和一次性化石燃料资源渐趋枯竭
，世界上一些国家已把开发能源农业作为国家能源战略的重要组成部分。发展能源农
业，既可以通过农业资源的深度开发利用，开辟新的能源途径，又是发挥农业优势，
创新农业功能的新尝试。在未来的生物经济时代，农业的功能更加多元化，除满足人
们温饱条件、为工业增值提供原料加工服务以及农业生态功能外，更主要体现在：增
进人类健康（包括生物美容）；提高营养品质和生活质量；满足人们消费多元化和崇
尚生活情趣、个性化定制食品和药物，以及供人们回归自然与绿意享受等，农业环境
的“外溢”效应更加显现。

　　３．创新成果产业化

　　目前，农业生物技术作为一项高新技术其产业化在不少国家已经形成，尤其是发
达国家的农业生物技术产业化程度已相当高，并处于一个高速发展时期。如今形成产
业的产品有：农业生物技术产品，如全球进行商业化种植的生物技术作物包括大豆、
玉米、棉花、油菜、土豆、番茄、南瓜和木瓜等；细胞和组织培养农业，如花卉、草
莓、荔枝等试管苗和脱毒苗；微生物农药，如苏芸金杆菌；兽医治疗药物和防治疫品
；农用诊断试剂；家畜胚胎移植技术；单细胞蛋白；人工种子和胚芽等。近年来，我
国在许多领域的农业生物技术创新成果产业化成效显著。如生物技术抗虫棉通过产业
化年播种面积已超过全国植棉面积的６０％，实现了农作物细胞工程育种、动物胚胎
工程与细胞克隆等快繁技术成果的大规模应用。实践证明，通过农产品转换发展生物
质能源是解决经济社会可持续发展诸多制约因素的积极探索，也是构筑稳定、经济、
清洁能源体系的一项重要措施。从总体来看，我国农业生物技术产业已经开始逐步实
现从跟踪仿制到自主创新的转变，从实验室探索到产业化的转变，从单项技术突破到
整体协调发展的转变。

　　４．研究方式集成化

　　种种迹象表明，当今农业生物科技发展越来越显示出大科学的特征，这意味着用
不了多长时间农业生物科技必将步入大科学时代，并形成与之相适应的崭新的农业大
科学观。其首要表现在，农业生物科技研究已经成为一种高度社会化的产物，而且集
成化程度越来越高，规模愈来愈大，乃至成为国家规模甚至国际规模。比如，人类基
因组计划（ｈｕｍａｎｇｅｎｏｍｅｐｒｏｊｅｃｔＨＧＰ），不仅是农业生物科技
研究上的一个重大项目，而且是人类自然科学史上的最重大的研究项目之一，既可以
说是国家规模，又可以说是世界性的规模。参与研究的国家有美、法、英、德、日、
丹麦、意大利、中国等许多国家，耗资数十亿美元。由此可见，农业生物科技正在成
为一种大规模集成化的协作研究。

　　三、发展对策

　　农业生物技术的迅猛发展，使得我国通过发展新的主导产业实现经济的跨越式发
展成为可能，是赶超先进国家的重要机遇。首先，我国是发展农业生物技术产业的“
宝贵资源库”。其次，从新技术的角度看，我国自然资源贫乏，生物技术在农业的应
用，具有弥补自然资源不足的巨大潜力。第三，我国对生物科技的发展给予了高度重
视，国务院成立了“国家生物技术研究开发与促进产业化领导小组”，《国家中长期
科学和技术发展规划纲要（２００６～２０２０年）》将生物技术列为重点发展的前
沿技术。这种情势，有利于我国发挥农业生物产业后发优势。我国在前几次产业革命
中落伍了，对于未来新的产业革命决不能再贻误时机，应积极参与全球农业生物科技
革命，大力发展现代农业生物产业，使我国跻身于世界农业生物行业的前列。

　　１．大力加强对农业生物产业的组织领导

　　农业生物技术及其产业的发展是一个难度大的系统工程和长期工程，也是知识创
新、技术创新、成果转化、规模化生产各个环节的整合，而这些环节仅靠国家某个部
门或地方是难于实现和奏效的，必须充分发挥政府的系统整合和组织协调功能。为此
，需要建立科学高效的领导体制，全面整合政府资源，加快编制全国农业生物技术及
其产业发展规划，切实制定符合我国国情的农业生物产业政策目标，不断完善农业生
物产业市场的法制建设，以促进全社会相关资源的合理配置和高效利用，形成农业生
物产业快速发展的机制和良好的政策环境，从政策上主导我国农业生物技术研发及其
产业化的综合实施。

　　２．积极推进农业生物科技创新体系建设

　　发展农业生物产业必须重视农业生物科技源头建设。农业生物产业是以自主知识
产权的农业生产技术成果为主导，以高强度的资金为依托所形成的高技术产业，因此
，获得具有自主知识产权和市场潜力的科研成果是发展农业生物产业的核心。建立具
有国际先进水平的农业生物科技创新体系至关重要，这是发展农业生物产业重中之重
。为此，需要构建具有国际一流水平的农业生物科研机构，切实加强基础研究，提高
原始性创新能力；加快建立开发农业生物技术的公共平台，着力解决推动农业生物产
业发展的重大共性技术和个性关键技术，突破现代生物农业发展的重要“瓶颈”的约
束；在功能基因组、蛋白质组学、代谢组学研究等高端技术层面，尤其是具有自主知
识产权的特有资源的开发分离方面，需要鼓励原始创新、攀登制高点；整合、培养和
造就一支高水平的研发和管理队伍，使我国农业生物科技总体研发水平达到或接近国
际先进水平，在若干重要领域达到国际领先水平；建立适应农业生物产业要求和符合
农业生物科技创新规律的体制和运行机制，以提高创新绩效，创造出更多划时代的拥
有自主专有技术和知识产权的品牌。

　　３．坚持“有所为，有所不为”的方针

　　在用生物科技打造现代农业的过程中，应该把农业生物产业的发展同国家食物安
全、生态安全及“三农”等问题进行有机结合，以促进经济社会可持续发展。为此，
未来我国农业生物科技研究与产业化，必须遵循有所为、有所不为的方针，重点支持
基础性、战略性、前沿性和前瞻性生物技术的研发与应用，实现从主要依赖生物资源
优势到重点发挥基因和产品优势的转变；加快发展动植物基因工程分子标记辅助育种
技术，扩大超级杂交稻、杂交棉花、杂交玉米以及其它优质高产农作物、畜禽、林木
品种的推广应用；加快发展畜禽疫病检测试剂和新型疫苗，提高动物重大疫病的诊断
和预防能力；大力发展生物农药、生物肥料、生物可降解塑料、饲料用酶制剂等绿色
生物制品和农业环境生物修复技术，以促进农业生态环境的改善和农田生物多样性的
保护；加快利用生物等高新技术优化农业系统结构，按照“资源－农产品－农业废弃
物－再生资源”反馈式流程组织农业生产，实现资源利用最大化；加快培育建立在现
代化生物技术基础上的新兴战略型农业产业，比如，依托农业领域的生物质能产业，
不仅是开发可再生能源的希望，同时也为农业、农村、农民开辟了新的生产和致富门
路。

　　４．制定鼓励农业生物产业发展的优惠政策

　　农业生物产品中的共用品具有重大社会效益，政府财政应将农业生物科技投入作
为最高的公共战略性投资，而不再是社会事业性投入；对具有共用品性质的农业生物
产业化项目和生物产品提供所得税、增值税、进出口关税等税收优惠政策和财政补贴
，并真正落到实处；建立农业生物产业发展专项基金，发行农业生物财政债券，支持
重大农业生物项目建设；提供银行信贷支持，建立农业生物专项贷款，允许专利技术
在银行抵押贷款，扩大贷款规模；积极寻求资本市场的支持，尤其要重点支持具有发
展潜力和国际市场竞争力的农业生物技术龙头企业优先上市；建立农业生物产业创业
投资机制，发展风险投资公司，制定有利于风险投资进入及退出的相应政策；充分利
用其他投融资渠道，以多种形式解决农业生物产业发展资金问题。

　　５．健全促进农业生物产业发展的法规制度

　　为大力推进我国农业生物产业的快速健康发展，需要采取积极的法律对策加以保
障和规范。首先，健全农业生物技术专利制度，尽快制定具有自主知识产权的产品标
准，积极调整和完善这方面的法律制度，坚持用有效的专利法规制度来促进农业生物
产业的发展。其次，加强对我国种质资源的立法保护。作物种质资源是农业科学原始
创新及生物技术产业可持续发展的物质基础，必须保护好；对不顾国家和民族利益，
不经批准提供或破坏我国基因资源的行为要有严厉的处置措施。第三，要做好转基因
生物安全的法律和制度安排，以科学的态度对待农业生物技术的安全性问题，抓紧制
定转基因生物安全法，实施转基因生物安全评审制度，规范转基因农产品进出口秩序
，确立转基因农产品标识制度，维护消费者的合法权益。第四，抓紧制定有关外来生
物入侵防治的法律规范，以有效防范和治理生物入侵所造成的生物灾难和损失；同时
加强传染性寄生虫病和人兽共患病的有效控制，建立和完善防止外来动物疫病入侵的
检测检验技术和动物疫病预警预报与应急反应系统。